2009年中國十大法制新聞述評

2009年中國十大法制新聞述評

 

浙江金漢律師事務所    呂甲木*

 

    2009年剛剛跟我們揮手告別，站在新的一年里，回憶過去一年在中國發生過的各種各類法制事件，有令人激動、有令人遺憾、有令人高興、有令人悲憤……很多媒體都會對過去一年發生的事件進行十大新聞評選。

    由法制日報社主辦，中央政法委宣傳教育指導室、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院政治部、公安部宣傳局、司法部法制宣傳司、中國人大制度新聞協會、中華全國法制新聞協會等單位共同參與的2009年度法治新聞系列評選活動評選結果于2009年12月31日揭曉。此次活動評選出的反映中國法治領域重大變化和進步的2009年度十大法治新聞是：侵權責任法通過精神損害賠償首次入法；中國首次發布兩年期國家人權行動計劃；國家稅務總局首發公告明確納稅人權利；打黑除惡深入推進鏟除一大批黑惡團伙；兩院兩部部署在全國全面試行社區矯正；最高法出臺意見廢除土政策破解告官難；中國依法嚴懲新疆“7·5”事件犯罪分子；食品安全法取代食品衛生法獲高票通過；三鹿問題奶粉事件系列刑事案公開宣判；司法強力介入中國足壇打假反賭掀風暴。

2009年12月29日，由人民網、央視網、中國法院網共同舉辦的2009年度中國十大法制新聞網絡投票評選揭曉，分別為：中央政法委要求嚴肅處理非法代理上訪牟利行為；中紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站；河南三級法院全部實現裁判文書上網；最高法院出臺文件全面加強司法便民工作；公安部首次披露中國足球賭球假球黑幕；國家稅務總局發文解析納稅人權利與義務；青年王帥發帖舉報家鄉征地問題遭跨省追捕；工信部查處55家違規網絡接入服務商；“谷歌中國”涉黃被處罰；《物權法》兩部司法解釋公布。

站在不同的立場，根據不同的標準，針對同一對象目標評選出來的結果自然不同。作為非媒體，也非國家機關，只是一介普通的不要再普通的律師，在我的眼光里，我認為2009年中國十大法制新聞為以下幾起事件，并對此進行述評。

 

一、侵權責任法在人大常委會四審獲得通過

2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國侵權責任法》，自2010年7月1日起施行,共12章92條。這一法律不僅涉及產品缺陷、交通事故、醫療損害、環境污染、網絡侵權、動物致人損害等內容，還明確了產品召回制度、規定了精神損害賠償，并強化了對未成年人的保護。這部法律的通過對保護公民、法人的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，化解社會矛盾，減少民事糾紛，促進社會公平正義具有重要意義。侵權責任法是繼物權法之后，中國再次向形成民法典邁出重要一步。

 

【評述】

 

我國侵權責任法之制定，應追溯到2002年民法典的起草。2002年，立法機關委托學者分編起草，由法制工作委員會編纂的民法典草案，于同年12月23日提交第九屆全國人大常委會進行審議后，向社會公布征求意見，稱為《民法草案（征求意見稿）》。2003年，第十屆全國人大常委會考慮到，《民法草案（征求意見稿）》有一千二百多個條文，涉及面廣，內容復雜，作為一部法律進行修改、審議，歷時很長，難度很大。遂決定改采分編修改、審議，仍以單行法形式頒布施行，待各編均作為單行法審議通過之后，再按照法典體例編纂民法典。按照立法計劃，應當依次審議物權法、侵權責任法和涉外民事關系法律適用法。物權法已于2007年3月16日由第十屆全國人大第五次會議通過，同年10月1日起生效。按照第十屆、第十一屆全國人大常委會的立法規劃，侵權責任法草案的修改審議，被提上了立法日程。2008年，法制工作委員會在《民法草案（征求意見稿）》第八編的基礎上，斟酌民法學者和實務專家等各方面的修改意見，形成《侵權責任法草案（第二次審議稿）》，提交第十一屆全國人大常委會第六次會議（2008年12月22－27日）進行了審議。法制工作委員會在《侵權責任法草案（第二次審議稿）》基礎上，斟酌常委會審議中所提出的修改意見，和民法學術界、實務界、政府部門和地方各級人大所提出的修改意見，對草案進行修改完善，形成《侵權責任法草案（2009年10月19日稿）》，提交于2009年10月27日至31日召開的十一屆全國人大常委會第十一次會議進行第三次審議，成為《侵權責任法草案（第三次審議稿）》。按照我國立法法的規定，法律案經過三次審議就可以交付表決，侵權責任法作為民法典的一部分，應該是民事基本法律。因此，學術界和廣大民法研究者普遍認為侵權責任法應該會提交2010年3月召開的全國人大全體會議上審議通過。但10月底第三次審議后，就有消息透露，侵權責任法極有可能在2009年底的人大常委會上通過。最終，侵權責任法的確在2009年12月26日召開的十一屆全國人大常委會第十二次會議上表決通過。

因為侵權責任法草案準備的比較充分，基本框架早已確定，也沒有多大爭議。對于存在巨大爭議的死亡賠償金、懲罰性賠償金、醫療損害責任、網絡服務提供者的責任等問題，不同的利益群體基于各自的立場考慮，肯定是“公說公有理、婆說婆有理”，繼續審議下去也未必能夠制定讓各方都滿意的條文。在這種情況下，為了不浪費立法資源，就需要法律案起草者基于公共政策的考量，根據利益平衡的原理，就爭議問題作出一種原則性的規定，將法律案交付表決。

我們傳統的民法均認為侵權法是債法的組成部分，是民法典中債法編中的一章。但隨著我國民法典起草過程中，要求將侵權法從債法中分離出來，獨立成編的觀點成為主流。現在侵權責任法已經作為獨立的法律得以通過，因此將來的民法典中基本可以確定侵權責任法將作為獨立的一編而與債法分離。

侵權法厘清了民法通則以來一些在學術界和實務界具有爭議的問題，比如公平責任是否是歸責原則問題、共同危險問題、客觀行為關聯共同的共同侵權問題、原因競合問題、精神損害賠償問題、懲罰性賠償問題等。

 

二、重慶公、檢、法以“嚴打”手法高調掀起打黑運動，鏟除大批黑惡團伙，偵辦律師引爭議

 

2009年10月29日，重慶官方舉行打黑除惡專項斗爭工作新聞通報會。據公安機關統計，截至10月28日，共抓獲涉嫌黑惡及其他犯罪人員共2954人。長期盤踞重慶市的重大涉黑團伙受到毀滅性打擊，陳明亮、龔鋼模、陳坤志、岳村、黎強、王天倫等重大黑社會性質組織頭目無一漏網，160多名骨干成員全部被緝捕歸案。作為全國打黑除惡一盤棋中取得顯著成果的一個縮影，重慶“打黑風暴”有力推動了全國打黑除惡斗爭的深入推進。

12月12日，北京康達律師事務所律師李莊，因涉嫌偽造證據、妨害作證罪被捕。其當事人龔剛模檢舉稱，李莊在重慶行使辯護人職責時，幫助被告與他人串證，教唆龔剛模編造被公安機關刑訊逼供。12月30日,北京律師李莊涉嫌偽造證據、妨害作證案在重慶江北區人民法院開庭審理，庭審時間持續16個小時。

 

【評述】

 

“黑社會”這一有組織犯罪的犯罪集團，古今中外都有存在。在社會變更時期，一旦當局的管制有所漏洞時，一些犯罪組織利用政府管控的漏洞，拉幫結派，形成一定的群眾基礎，滲透到經濟、社會、政治各個層面中，以非法的手段謀取各種利益。有時候、在某些地區，“黑社會”組織甚至成為第二政府，處理糾紛，“主持正義”。全球聞名的黑社會組織“黑手黨”在意大利西西里島盤踞幾十年，首領換了一個又一個，但意大利政府依然鏟除不了這個組織。據稱，西西里島的百姓有些糾紛，不找當局，而找“黑手黨”，據稱當局實現不了百姓所需要的正義，而“黑手黨”能夠實現他們所需要的樸素的、實質的正義。高級形態的黑社會組織，有些頭領往往成為國家機關中的一員，有的是政府官員、有的是立法委員、甚至是法官、檢察官等司法官員；另外有些頭領已經成為掌握當地經濟命脈的大型企業集團的董事長。這些，高級形態的黑社會組織不但具有一定的群眾基礎，而且掌握一定的政治權力和經濟權力，其雖然不謀取執政、也不對執政黨在全國的執政地位形成挑戰，但是在一些地方已經形成氣候的黑社會組織對執政黨在該地區的執政地位是形成了明顯的挑戰，削弱、牽制地方當局的管控能力，形成“第二政府”。

不管黑社會組織有沒有一些積極作用，但黑社會組織的形成和壯大畢竟是通過破壞秩序，在當局中尋找保護傘和代理人，通過違背現行法律的非常手段、甚至暴力手段來攫取經濟利益、政治利益和其他欲望，損害的不僅是地方政府的威信和管控能力，而且使廣大人民的利益受損，導致當地人民惶惶不可終日，沒有安全感。正因為如此，黑社會組織人人痛恨，打擊黑社會組織能夠凝聚民心，得到老百姓的擁護。

但目前的中國，是一個向法治國家邁進的國家。黑社會組織是一個法律上的犯罪組織，是否系黑社會組織要根據法律的規定來認定，而不是根據政治斗爭的需要，根據政治宣傳需要隨便給人標上“黑社會組織”的標簽，然后利用輿論造勢，通過輿論審判，“以眾口鑠金、積毀銷骨”的政治手段和“文革”手段來給被標簽的“黑社會組織”定罪。這種教訓，在中國革命和社會主義建設過程中的歷次路線斗爭、政治運動中已經非常深刻，沒有法治，只有人治，一個人、一個集團的喜好就可以決定另外一個人、另外一個集團的命運。說到2009年重慶打黑的新聞，重慶打黑的大方向是全國人民都擁護的，但是打黑必須在法律的規定之下進行，必須遵循刑法的罪行法定原則來認定是否系黑社會組織犯罪，而打黑的過程必須遵循憲法、刑事訴訟法、律師法的規定，保障犯罪嫌疑人、被告人的基本人權。不能以非常時期要以非常手段作為拋開法律的借口。而重慶打黑為什么會引起爭議，源于重慶當局是否依法打黑？

憲法第三十三條規定，國家尊重和保障人權。

刑事訴訟法第九十六條規定：“犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請的律師可以為其申請取保候審。涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請律師，應當經偵查機關批準。受委托的律師有權向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關案件的情況。律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵查機關根據案件情況和需要可以派員在場。涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關批準。”

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會《關于〈中華人民共和國刑事訴訟法〉實施中若干問題的規定》第11條規定：“刑事訴訟法第九十六條規定，涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關批準。對于不涉及國家秘密的案件，律師會見犯罪嫌疑人不需要經過批準。不能以偵查過程需要保密作為涉及國家秘密案件不予批準。律師提出會見犯罪嫌疑人的，應當在四十八小時內安排會見，對于組織、領導、參加黑社會性質組織罪、組織、領導、參加恐怖活動組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污賄賂犯罪等重大復雜的兩人以上的共同犯罪案件，律師提出會見犯罪嫌疑人的，應當在五日內安排會見。”該規定在12條規定：“刑事訴訟法第九十六條規定，在偵查階段，律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵查機關根據案件情況和需要可以不派員在場。審查起訴階段和審判階段，案件已經偵查終結，辯護律師和其他辯護人會見在押的犯罪嫌疑人、被告人時，人民檢察院、人民法院不派員在場。”

而據重慶打黑的一些新聞披露，在偵查階段，家屬、律師根本不知道犯罪嫌疑人關在何處，涉嫌何種罪名，跟那個辦案警官接洽，除了專案組之外，甚至其他警察也不知道。因此，在偵查階段，律師要想會見犯罪嫌疑人，為其提供法律咨詢是不太可能的。而在審判階段，辯護律師能夠去復印案卷和會見被告人的時候，往往離開庭的日期也不遠了，而且辯護人在會見的時候，仍然有警察在場，名為保護，實為監督。

律師犯罪也不足奇，因為中國最高法院原副院長黃松有也會成為階下囚。律師犯偽造證據罪、妨礙作證罪也不足奇，因為中國的刑法就這么規定著，根據罪刑法定，律師的行為能夠套進該條規定，也就逃不了罪責。全中國也有不少律師因為觸犯該規定，而身陷囹圄。可是就在重慶打黑在遵循刑事訴訟法和律師法方面有欠缺，有瑕疵，且重慶警方又把李莊事件通過《中國青年報》以一種輕蔑、挖苦、嘲諷的語氣“詆毀”中國律師界。這就使得李莊事件是重慶警方打擊“黑律師”還是基于某種目的，拿李莊“殺雞儆猴”，讓對重慶以非常手段“打黑”持異議者閉嘴？我想全國法律人的眼睛是雪亮的，能夠分清是非，而非“鸚哥學舌”，人云亦云。

 

三、在國際大都市的上海出現“釣魚執法”事件，說明中國還是法治“侏儒”

 

2009年9月8日下午，張暉駕車載客在上海市閔行區北松路1358號被閔行區交通執法大隊查獲，由于不服執法大隊以無營運證擅自從事出租汽車經營行為為由，對其作出的行政處罰決定，張暉于9月28日向閔行區人民法院起訴要求撤銷該處罰決定。

10月14日，上海浦東年輕司機孫中界稱遭遇“倒鉤”并斬指鳴冤。15日那天，浦東交管執法大隊一領導公開向媒體表示“本次執法不存在‘倒鉤’現象’”。這一自證清白的言詞一經媒體公布，立即引發國內輿論強烈質疑。17日，此事“引起市政府高度重視，明確要求浦東新區政府迅速查明事實，并將結果及時公布于眾”。市政府還特別強調——相當于向社會做出鄭重承諾：“對于采用非正常執法取證手段的行為，一經查實將嚴肅查處。”市政府的鮮明態度公布后，受到社會輿論歡迎和認可。市民和社會各界期待一個令人信服的調查結論能早日公布。調查進展速度頗快，20日上午，浦東新區政府新聞辦對外宣布：“經浦東新區城市管理行政執法局全面核查，本月14日閘航公路當場查獲的孫中界涉嫌非法營運行為，事實清楚、證據確鑿，適用法律正確，取證手段并無不當，不存在所謂‘倒鉤’執法問題。”輿論再次大嘩。為回應民意，在公布了上述調查結論的當天下午，“為加強對行政執法的監督，堅持依法行政，公正執法，”浦東新區政府決定另行成立聯合調查組，“在浦東新區城市管理行政執法局對‘10.14’涉嫌非法營運一事的初步核查結果的基礎上，做進一步調查。據悉，調查組由上海市和浦東新區的人大代表、政協委員、律師、中央和地方的媒體代表組成。”21日，“再調查”的消息已向社會發布，輿論再次予以歡迎和認同。浦東新區人民政府26日舉行新聞通氣會，通報“聯合調查組”關于10月14日“孫中界事件”的調查報告和區政府關于此事件的處理意見，認為有關部門在執法過程中使用了不正當取證手段，10月20日公布的結論與事實不符，為此向社會公眾作出公開道歉。

11月19日，上海市閔行區法院公開審理了張暉案，當庭判決被告的行政處罰決定違法。

 

【評述】

 

釣魚執法，英美叫執法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，它和正當防衛等一樣，都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當然不應該懲罰這種行為。這種行為如果運用不當將致人犯罪，誘發嚴重社會問題。釣魚執法是政德摧毀道德的必然表現。當執法者利用欺騙手段引誘沒有違法意圖的人犯罪，然后對蒙在鼓里的“無辜”受害者進行處罰，真是道德淪喪，連強盜、土匪都不如。在中國最開放、最發達的國際大都市上海市的行政執法者居然采用“釣魚”手段執法，那么在中國的其他地方，民間有關“罰款有指標，罰沒款項有回扣，年底作為年終獎考核”的說法也絕非空穴來風。建設法治國家、法治城市、依法行政在具體的執法者面前只是一種應付上級領導的“口頭作業”，骨子里還是那種“權力就是攫取金錢的手段”的“官匪”意識！目前，中國的法治建設只是停留在口號上，實質上的具體法治建設任重而道遠！而這一切的一切，就是缺乏一種獨立的機構對執法部門進行監督。我們國家雖然有紀委監督，但紀委一般只監督領導干部的違紀行為，雖然有監察部門監督，但監察部門隸屬于同級政府，不僅位輕，而且人少，屬于“無心也無力”。在憲政體系上，我們有人大對政府的監督，但我國的人大全會一年才開一次，人大常委會雖然是常設機構，但其人員有限，而且委員也非專職，何況要肩負著立法等事宜，要想對行政執法部門進行監督，也是“力不從心”。誰能監督，我看還是要靠人民，我們可愛的網民已經在中國扮演了重要的監督角色。

 

四、司法強力介入中國足壇打假反賭運動

 

賭球和假球是嚴重的違法犯罪行為，一直被視作阻礙中國足球發展的最大毒瘤，但苦無證據，國內聯賽“打賭”工作很難推進。11月以來，公安機關采取了一系列行動，嚴厲打擊足球比賽中的賭球和假球活動，引起了社會廣泛關注和熱烈反響。其中王鑫等人利用商業賄賂操縱國內足球比賽個別場次比賽結果等案件真相的公布，揭示出中國足球假球、賭球重重黑幕的一角，必將有助于國內足球環境的凈化，同時也是公安機關對廣大球迷熱切期盼的有力回應。

 

【評述】

 

對中國足球真的是無話可說。中國足球自職業化以來，可謂是催生了大量暴發戶，但球員的球技、人品越來越差。在專業化時代和職業化初期，中國足球的實力可以說是二流中的上游，至少鄰國日本隊是被中國隊踩在腳下！但近十年來，日本隊把中國隊踩在了腳下，中日兩隊的實力差距越來越大，跟韓國相比，更不用說，一直未贏！與此同時，有關假球、賭球的傳聞在業界流傳了十幾年，各個界別的聯賽都存在賭球現象。賭球造成假球！當年“甲B五鼠”事件，曾讓善良的中國球迷興奮一會兒，也成就了“打黑英雄”陳祖德、宋衛平。但希望很快就破滅了，把膽小老實的龔建平給“犧牲”了，以犧牲一人粉飾太平，求得暫時安寧。很快，以證據不足，取證不易為由，把打黑運動給淡化了！2009年以來，在中央高層領導一再關注下，而媒體把高層的意思進行放大，取得民意支持，使得我們的公安機關終于介入這一本屬于他們管轄而他們又不愿意管的腐朽的、沒落的、封建的“中國足球王國”。

真希望，現在足壇打賭運動只是開始，而非結束。因為迄今為止，沒有一家中超俱樂部在所謂的中國頂級聯賽中涉案，這是極不正常的！因為，中國足球、中國國家隊就是由這些中超俱樂部把持著門面。如果他們是正常的，那么賭球、假球損害了中國足球的說法就不成立！當然，這是我們的足協、我們的可愛的中超俱樂部老總們所希望的，但是，這不能使我們善良的、軟弱的、“愚昧”的球迷所信服！悲哉！中國足球！

 

五、中國大力整治互聯網和手機媒體傳播淫穢、色情低俗內容

 

2009年以來，公安機關連續牽頭組織開展了“09亮劍”打擊整治網絡淫穢色情專項行動。9部委打擊整治網絡淫穢色情專項行動，有力打擊了網絡淫穢色情違法犯罪活動，有效遏制了網上淫穢色情信息傳播泛濫的勢頭。截至目前，公安機關共刪除網上淫穢色情信息150余萬條，關閉淫穢色情違法網站、欄目9000多個；立案偵查網絡淫穢色情違法犯罪案件4186起，破獲違法犯罪案件3259起，抓獲違法犯罪嫌疑人5394人，查破刑事案件數量約為去年全年的4倍。針對淫穢色情網站向境外轉移的新情況，公安機關深入偵查，連續打掉了“戲子”、“花和尚”、“迪卡汶”等大型境外淫穢網站聯盟，抓獲境內網絡版主500多名，沉重打擊了境內外不法分子相互勾結，利用境外淫穢網站向境內滲透的違法活動。同時，公安機關還加大了違法違規互聯網服務單位的整治力度，全年共警告違規經營單位1.1萬家，停機整頓、停止聯網6500余家，掛牌整治了6家互聯網接入服務商和8家網絡廣告服務商。其中，江蘇公安機關依法查處了為淫穢色情網站提供接入的“原始人網絡公司”，清理違規網站3萬余家。浙江公安機關責令“九贏廣告聯盟”對5000多個加盟網站進行清查，與2000余家網站解除了合作關系。

針對手機淫穢色情違法犯罪活動突出的問題，11月19日，公安部再次部署全國公安機關開展手機淫穢色情網站集中打擊整治行動。1個多月的時間，已關閉手機淫穢色情網站、欄目2300余個，破獲手機淫穢色情網站刑事案件31起，抓獲犯罪嫌疑人37名。

 

【評述】

 

對于一個成年人來說，既有個人欣賞色情影像的欲望，也有杜絕未成年人接觸色情信息的決心。古今中外，色情書籍、色情表演、音像資料為什么能夠存在，大有市場，說明他是有需求而存在的，需求決定供應。如果一個成年人在家里個人欣賞帶顏色的音像，也不能說他低俗、道德淪喪，因為這是人的自然需求，何況很多國家都有合法的場所提供這些服務，而且色情文化居然在泰國成為旅游文化，作為吸引游客的噱頭！我要說的是，在家里偷偷摸摸看“黃帶”的夫婦至少比那些在主席臺上道貌岸然，背后跟女下屬施展“潛規則”、貪污受賄包二奶、公款嫖娼、玩弄未成年少女、幼女的“人渣”來的高尚得多！

任何一個人如果不是睜著眼睛說瞎話，那么他必須承認中國的地下色情業的從業人員是全世界最多的，大到五星級、四星級賓館的桑拿部，中到各地的大中型洗浴中心，小到各個汽車旅館、美容洗頭中心、公園站妹，他們創造的“GDP”甚至能夠超過中西部的一個省的GDP。色情業在解放前是合法的，據傳甚至在解放區也存在妓院。為什么新中國成立后不久，國家要關閉妓院，本人認為主要是因為以下兩個原因：一是舊中國的妓院是壓迫的象征，舊中國的妓女大都是貧苦老百姓，迫于壓力才賣身與斯，作為革命的一部分，自然要把廣大妓女解放出來，電視劇《紅粉》就是這一背景的真實寫照；其二是因為新中國是通過暴力革命的手段奪取政權的，這樣，就有破舊創新的思維，只要是舊的，不管是否合理都要打破、廢除，就像廢除“六法全書”、廢除舊的行政、司法機構、廢除舊的市場經濟和股票交易一樣。只要我們搞清楚為什么在新中國建立之初要禁止色情業的緣由，也就能夠理解色情業與社會制度無關，就像市場經濟一樣，色情業不一定“姓資”，社會主義也不一定不能發展“合法的色情業”。

要對色情行業和色情信息進行管制，只有采用疏的方法，給中國目前龐大的地下色情業以分流、整頓、打擊的手段予以管制。只有讓成年人有個人欣賞合法色情影像、書籍的場所，設置合法的“紅燈區”，對“紅燈區”外的非法色情業，予以嚴厲打擊。這樣，才能杜絕成年人想方設法通過技術手段借助網絡、手機傳媒獲取色情信息，進行地下色情活動。只有成年人只顧自己欣賞，不傳播色情信息，那么未成年人自然沒有渠道獲取色情信息。這才是治本而非治標的打擊淫穢色情行業的手段！

 

六、國家稅務總局首發公告明確納稅人權利

 

國家稅務總局11月30日在官方網站上發布關于納稅人權利與義務的公告，就納稅人在履行納稅義務中的14項權利與在納稅過程中應負有的10項義務進行了詳細解讀。該公告明確，納稅人在履行納稅義務的過程中，依法享有如下14項權利：知情權、保密權、稅收監督權、納稅申報方式選擇權、申請延期申報權、申請延期繳納稅款權、申請退還多繳稅款權、依法享受稅收優惠權、委托稅務代理權、陳述與申辯權、對未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的拒絕檢查權、稅收法律救濟權、依法要求聽證的權利以及索取有關稅收憑證的權利。

 

【評述】

 

依法納稅是每個納稅主體的義務，納稅人作為行政相對人，本來就應該在稅收行政法律關系中享有這些權利。我們國家不是缺少法定的權利，而是法定的權利的落實和行使問題。當然，納稅人作為供養整個國家機關正常運作的財主，關心的是納稅人的錢的最終用途以及在這過程中是否陽光、透明。

 

七、兩院兩部部署在全國全面試行社區矯正

 

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開全國社區矯正工作會議，部署在全國全面試行社區矯正工作。自2003年以來，社區矯正先后在十八個省（區、市）進行試點，取得了顯著成績，積累了豐富經驗。全面試行社區矯正工作，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、提高罪犯教育改造質量的需要，也是探索建立和完善中國特色非監禁刑罰執行制度的需要。

 

【評述】

 

社區矯正，英文Community correction，有的國家稱之為“社區矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正對于輕微犯罪和未成年人犯罪的改造應該能夠起到懲戒和教育的目的，但我們不應該只看到國家的規定，這是空洞的東西，我關心的就是在目前，每年有多少罪犯在社區接受矯正執行刑罰？作為法律人，我們最終關注的還是勞動教養這種沒有法律依據限制人身自由甚至比刑罰還厲害的“土刑罰”何時壽終正寢，代之以社區矯正制度。

 

八、最高法出臺意見廢除土政策破解告官難

 

2009年11月15日，為依法保護當事人訴訟權利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題，最高人民法院發布《關于保護行政訴訟當事人訴權的意見》，要求各級人民法院進一步重視和加強行政案件受理，不得以任何借口隨意限制受案范圍，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。意見明確，對于干預、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，將及時向當地黨委、紀檢監察機關和上級人民法院反映，上級人民法院將協助黨委和紀檢監察機關作出嚴肅處理。

 

【評述】

 

辦行政案件的律師比辦刑事案件的律師還少，一般的民商事案件，在法院的立案大廳當場就能立案。而行政案件，很少聽說能當場辦理立案手續的，大多數案件立案法官要將案件向庭長和主管副院長匯報后才決定是否立案。最高法院的這一意見實施后，有關行政案件的立案難工作是否能有所改善，人們將拭目以待！

 

九、中國依法嚴懲新疆“7·5”事件犯罪分子

 

2009年7月５日，新疆烏魯木齊市發生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，造成一百四十多名無辜群眾和一名武警被殺害，部分群眾和武警受傷，多部車輛被燒毀，多家商店被砸被燒。10月，烏魯木齊市中級人民法院分批對“7·5”事件中犯罪案件公開宣判，被告人分別判處死刑、死刑緩期二年執行、無期徒刑和有期徒刑等。

 

【評述】

 

在任何國家，不管有什么矛盾，有什么意見，通過暴力手段侵害無辜百姓的生命、財產來表達訴求的極端方式，均是違反現實的法律的，并且也是與自然法、理性法所追求的法律秩序相違背。因此，不管暴力犯罪分子基于什么目的而犯罪，對暴力犯罪分子在程序正義的前提下進行依法審判是應該的，也是必須的。

 

十、三鹿問題奶粉事件系列刑事案公開宣判

 

2008年9月，三鹿生產的嬰兒奶粉，被發現導致多位食用嬰兒出現腎結石癥狀，“三鹿問題奶粉”事件暴發。2009年1月22日，“三鹿問題奶粉”事件系列刑事案件分別在石家莊市中級人民法院和無極縣人民法院等４個基層法院一審公開宣判：以生產、銷售偽劣產品罪判決原三鹿董事長田文華無期徒刑，并處罰金2000多萬元；以危險方法危害公共安全罪判決奶販張玉軍死刑，剝奪政治權利終身，劣質奶生產者高俊杰死刑、緩期兩年執行，剝奪政治權利終身；以生產、銷售有毒食品罪判決正定金河奶源基地負責人耿金平死刑，剝奪政治權利終身；以生產、銷售偽劣產品罪判處被告單位石家莊三鹿集團股份有限公司罰金4937余萬元；其他被告人分別被判處無期徒刑和2年至15年不等的有期徒刑。

   

【評述】

 

三鹿毒奶粉事件是轉型時期，中國作為世界工廠和世界市場在產品質量領域出現的一個典型質量問題。摻假、摻毒是一些無良商人和愚昧商人善于操作的方式，而我國的政府職能部門的監管缺少以及封鎖消息的作法才是真正的問題所在。我想對三鹿當事人的審判不僅僅在于警告奸商，更重要的是要扯下那些偽善的、睜眼瞎的、封鎖消息的政府官員的面紗。