關(guān)于印發(fā)《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局、網(wǎng)信辦（網(wǎng)宣辦、網(wǎng)管辦）、通信管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)版權(quán)局、公安局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)： 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)執(zhí)法和監(jiān)管工作，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，保護(hù)權(quán)利人合法利益，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的部署，國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部定于2013年6月20日至10月20日聯(lián)合開展第九次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”。現(xiàn)將《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。 國(guó)家版權(quán)局 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 工業(yè)和信息化部 公安部 2013年6月19日 2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版 專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”實(shí)施方案 為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的部署，國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部（以下簡(jiǎn)稱“四部門”）制定《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下： 一、工作目標(biāo) 從2013年6月20日開始，利用4個(gè)月的時(shí)間，圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域以及圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)音視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。通過(guò)查處一批案件、關(guān)閉一批違法網(wǎng)站、處理一批違法人員，有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下健康、規(guī)范的版權(quán)秩序，建立完善互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 二、主要任務(wù) （一）查辦一批大案要案。各地版權(quán)執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)要確定一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版重點(diǎn)案件，集中力量、快速查辦。對(duì)查處的案件確定違法的，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)加大行政處罰力度；涉嫌犯罪的，要根據(jù)“兩法銜接”機(jī)制及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，強(qiáng)化刑事打擊工作力度。 （二）深入開展對(duì)音視頻網(wǎng)站的主動(dòng)監(jiān)管工作。今年國(guó)家版權(quán)局將主動(dòng)監(jiān)管工作擴(kuò)大至重點(diǎn)音樂(lè)網(wǎng)站，各地版權(quán)管理部門要將本地有影響力的較大視頻網(wǎng)站和音樂(lè)網(wǎng)站納入到主動(dòng)監(jiān)管的范圍，明確要求網(wǎng)站按時(shí)開展自查自糾活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管網(wǎng)站報(bào)送材料的監(jiān)督和審核，指派專門執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)站上傳的內(nèi)容等進(jìn)行不定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)肅查處。 （三）加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的版權(quán)監(jiān)管工作。各地版權(quán)執(zhí)法部門要加大對(duì)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備侵權(quán)盜版的查處力度，主動(dòng)監(jiān)控通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播文學(xué)、音樂(lè)、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等情況，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)音視頻播放軟件、游戲軟件等領(lǐng)域侵權(quán)盜版的打擊力度。 （四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的版權(quán)監(jiān)管工作。各地版權(quán)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本地有影響力的各類電子商務(wù)交易平臺(tái)的版權(quán)監(jiān)管工作，要求相關(guān)企業(yè)建立健全版權(quán)保護(hù)制度和交易規(guī)則，切實(shí)采取有效措施積極配合版權(quán)執(zhí)法部門的工作。要積極推動(dòng)權(quán)利人及組織與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)建立版權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。版權(quán)執(zhí)法部門要嚴(yán)厲查處各種利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷售侵權(quán)盜版制品等違法行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （五）健全完善督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家版權(quán)局將會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合掛牌督辦一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版重點(diǎn)案件，對(duì)列入督辦范圍的案件采取派員參加專案組、巡視督促、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方式，積極構(gòu)建迅速、順暢、便捷、高效的辦案工作機(jī)制。 （六）加強(qiáng)法制宣傳教育工作。要通過(guò)曝光一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版典型案件，深入開展警示教育工作，對(duì)檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行法制教育，幫助企業(yè)樹立保護(hù)版權(quán)、“先授權(quán)、后傳播”的法律意識(shí)，使其自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)。 三、重點(diǎn)工作 （一）提高查處案件的數(shù)量和質(zhì)量。各地要發(fā)布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告，充分發(fā)揮權(quán)利人組織的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供案件線索。要繼續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的處罰力度，在進(jìn)一步提高辦案的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。尤其是要重點(diǎn)打擊一批人民群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大的侵權(quán)盜版網(wǎng)站，確保在辦理大案要案方面取得實(shí)質(zhì)性突破。 （二）進(jìn)一步加大刑事打擊力度。各地要深入落實(shí)“兩法銜接”機(jī)制的要求，版權(quán)執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查和接受舉報(bào)投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站侵權(quán)盜版行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，并積極配合公安機(jī)關(guān)深入打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版犯罪行為。 （三）突出重點(diǎn)工作領(lǐng)域。要重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件以及網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法上載、傳播他人作品以及通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售盜版制品等違法行為；嚴(yán)厲打擊故意為侵權(quán)盜版分子提供搜索鏈接、信息存儲(chǔ)空間以及服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)的違法行為；嚴(yán)厲打擊利用手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備、電視機(jī)頂盒、電視棒和音視頻播放器等軟硬件工具侵權(quán)盜版的違法犯罪活動(dòng)。 四、職責(zé)分工 （一）健全領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，四部門成立“全國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞協(xié)調(diào)局、工業(yè)和信息化部電信管理局、公安部治安管理局相關(guān)司局級(jí)干部組成，統(tǒng)一部署重大任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司。各地要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)工作的開展，組成情況請(qǐng)于7月10日前同工作計(jì)劃一并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）版權(quán)管理部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)的牽頭工作。版權(quán)管理部門要協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、通信管理部門、公安機(jī)關(guān)開展工作；負(fù)責(zé)組織梳理網(wǎng)上侵權(quán)信息，收集案件線索，查處違法行為，移送涉嫌犯罪案件，提請(qǐng)通信管理部門予以暫停網(wǎng)站接入或者關(guān)閉網(wǎng)站。開展音視頻網(wǎng)站主動(dòng)監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)版權(quán)監(jiān)管工作；組織專項(xiàng)治理行動(dòng)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展版權(quán)執(zhí)法工作。 （三）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、依法從嚴(yán)查處侵權(quán)盜版違法網(wǎng)站，利用版權(quán)手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管。 （四）通信管理部門配合版權(quán)、公安部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版工作，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件調(diào)查取證工作，協(xié)助提供查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件涉及網(wǎng)站的備案信息，對(duì)經(jīng)版權(quán)、公安部門查處且侵權(quán)盜版情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)站依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者注銷備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)商停止為其提供網(wǎng)站接入服務(wù)。組織開展行業(yè)自律活動(dòng)。 （五）公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版涉嫌犯罪案件的線索收集、立案查處工作，及時(shí)受理版權(quán)部門移送的涉嫌犯罪的案件，進(jìn)一步加大對(duì)侵權(quán)盜版犯罪案件的刑事打擊力度。 五、工作要求 （一）高度重視，列入考核。各地要高度重視今年的“劍網(wǎng)行動(dòng)”，國(guó)家版權(quán)局等四部門已將該項(xiàng)工作列入2013年“雙打”工作考核的重點(diǎn)，將適時(shí)向國(guó)務(wù)院打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告考核情況并反饋各地黨委政府。 （二）做好計(jì)劃，周密部署。各地版權(quán)管理部門要根據(jù)本地情況，協(xié)調(diào)版權(quán)執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信管理、公安部門，周密部署、制定具體的詳盡的工作計(jì)劃，于7月10日前上報(bào)國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司。 （三）創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)制度建設(shè)。各地要在執(zhí)法技術(shù)手段和管理方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)約談網(wǎng)站負(fù)責(zé)人、督辦重點(diǎn)案件等方式，督促問(wèn)題網(wǎng)站進(jìn)行認(rèn)真整改。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，健全完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法和監(jiān)管工作的各項(xiàng)制度，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作流程。 （四）構(gòu)建多部門共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信、公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，聯(lián)合辦案，按照分工認(rèn)真開展工作。各地版權(quán)管理部門要做好工作部署和協(xié)調(diào)，版權(quán)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)版權(quán)行政執(zhí)法任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要利用版權(quán)手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，通信管理部門要配合加大對(duì)違法網(wǎng)站的查處力度，公安部門要加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的偵查力度。 （五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各地要高度重視執(zhí)法信息匯總和上報(bào)工作。省級(jí)版權(quán)局、文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)整理、匯總地方各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門案件查處及音視頻網(wǎng)站主動(dòng)監(jiān)管情況，統(tǒng)一填寫附件1、附件2、附件3、附件4，從7月份起每月15日前、30日前向國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司各報(bào)送1次；省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、通信管理局、公安（廳）局分別整理、匯總地方各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信管理、公安部門查處或配合查處案件情況，統(tǒng)一填寫附件3，按月分別報(bào)送到國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞協(xié)調(diào)局、工信部電信管理局、公安部治安管理局。各地、各部門上報(bào)的執(zhí)法情況材料將作為評(píng)價(jià)各地、各部門執(zhí)法工作以及獎(jiǎng)勵(lì)查處侵權(quán)盜版有功單位和個(gè)人的重要依據(jù)。 六、實(shí)施步驟 2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”分四個(gè)階段進(jìn)行。 （一）工作部署階段（6月20日-7月10日）。1.四部門召開新聞發(fā)布會(huì)，全面啟動(dòng)今年“劍網(wǎng)行動(dòng)”。2.各地積極落實(shí)文件要求，上報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成情況和具體工作安排，各地確定主動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)站名單。3.制定專項(xiàng)行動(dòng)宣傳方案，組織媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)與政策，宣傳打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版典型案例。 （二）自查自糾與收集案源階段（7月11日-7月31日）。1.進(jìn)行自查自糾，組織引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和重點(diǎn)網(wǎng)站開展自查自糾活動(dòng)，查找侵權(quán)盜版隱患。2.收集案件線索，組織動(dòng)員國(guó)內(nèi)外權(quán)利人組織和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，充分利用國(guó)家版權(quán)局的舉報(bào)電話等途徑以及各地的投訴舉報(bào)平臺(tái)，收集案件線索。3.開展執(zhí)法培訓(xùn)，組織各有關(guān)部門行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。編輯印發(fā)專項(xiàng)治理行動(dòng)法律政策、業(yè)務(wù)指南和案例匯編。 （三）集中治理階段（8月1日-9月30日）。1.限期整改，各地有關(guān)部門要責(zé)令本地確定為主動(dòng)監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，對(duì)未按期完成整改的要依法查處。2.集中執(zhí)法，四部門確定一批重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。各級(jí)版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信管理、公安部門要根據(jù)上級(jí)移交和自行收集到的案件線索開展打擊行動(dòng)，要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加大行政處罰力度，加強(qiáng)涉嫌犯罪案件的移送工作，集中辦理一批大案要案，始終保持集中打擊的高壓態(tài)勢(shì)。 （四）督查總結(jié)階段（10月1日－10月20日）。1.各地匯總專項(xiàng)治理工作情況，形成總結(jié)報(bào)告，于10月31日前上報(bào)國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司。2.開展督查，四部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，調(diào)研專項(xiàng)治理行動(dòng)開展的情況。3.新聞通報(bào)，四部門聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，對(duì)外宣傳我國(guó)政府為打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版所做的努力和取得的成績(jī)；通報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例。4.總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)，四部門及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)治理行動(dòng)成果，依據(jù)《舉報(bào)、查處侵權(quán)盜版行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)中工作突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，納入2013年度版權(quán)執(zhí)法有功單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)重大典型案件進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。 附件： 1.2013年“劍網(wǎng)行動(dòng)”主動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)站名單（省級(jí)版權(quán)局、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)匯總填報(bào)） 2.2013年“劍網(wǎng)行動(dòng)”工作情況統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)版權(quán)局、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)匯總填報(bào)） 3.2013年“劍網(wǎng)行動(dòng)”案件統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)版權(quán)局、網(wǎng)信辦<網(wǎng)宣辦、網(wǎng)管辦>、通信管理局、公安廳<局>、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)匯總填報(bào)） 4.2013年“劍網(wǎng)行動(dòng)”主動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)站檢查情況統(tǒng)計(jì)表（省 級(jí)版權(quán)局、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)匯總填報(bào)） 5.2013年“劍網(wǎng)行動(dòng)”侵權(quán)盜版案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法